26号提案《奋力打造数字化、链条化、协同化发展的先进制造业集群的建议》已收悉，该提案为市经信局主办，市委组织部、市财政局、市人力社保局会办，现综合各单位意见答复如下：
近年来，我市把创新引领作为开辟高质量绿色发展新路的金钥匙，紧抓数字化的经济发展新机遇，抢占数字化的经济发展新赛道，推动数字化的经济往“高”攀升、以“融”提效、向“新”进军，着力构建起以数字化的经济为核心的现代化产业体系，全面赋能建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。
一是以数字化改造覆盖打造数字化集群。自2020年制定出台推进细分行业中小企业数字化改造行动实施方案以来，持续推动中小企业“做样学样”轻量化智改，打造一批如三浦照明、上上德胜、宇恒电池、阀毕威等细分行业企业数字化改造样本；全市累计认定省级“未来工厂”2家，“未来工厂”试点2家，智能工厂（数字化车间）33家，培育省级工业网络站点平台创建类13个、重点平台1个，引进华为、蓝卓、蒲惠等数字化服务商30多家。青田泵阀、云和木玩行业数字化平台入选2022年第一批国家财政支持中小企业数字化转型试点名单；云和、青田、松阳、丽水经开区入选省级中小企业数字化改造试点，获省级以上相关专项补助资金2600万元。2022年各县市区已兑付2021年技改补助奖励资金2.2亿元；2023年预拨2022年技改奖励补助资金3亿元。
二是完善引才机制，搭好育才平台。编制发布《丽水市数字化的经济人才产业紧缺人才目录》，推动政府、先进制造业企业引进高端数字化的经济人才。通过飞地引才、校地平台引才、项目合作引才等模式，积极引进国内外数字化的经济人才和领军型创新创业团队。以丽水数字化的经济双创园为载体，促进数字化的经济人才在人工智能、信息技术、人机一体化智能系统、电子商务等数字化的经济领域创新创业。围绕先进制造业对数字高技能人才的需求，推动丽水学院、丽水职业技术学院、丽水技师学院、中德（丽水）职业教育基地等平台开展“数字金蓝领”职业技能培训，新增数字高技能人才800人以上。动态调整高校、技工院校、中职院校专业设置，增设数字化的经济专业方向，开设数字化的经济专业校企合作订单班，为先进制造业高水平发展匹配更多的专业人才。指导制造业企业健全数字化人才管理体系，完善数字化的经济人才培训、轮岗、测评、激励机制，壮大高素质的数字化的经济人才队伍。为数字化的经济人才提供线上线下融合的增值服务，新增“人才码”服务场景20个。
三是强化财政资金保障，推进助企惠企政策提质增效。2023年市财政拨付高质量产业基金资本金6亿元，为415X产业基金招商提供资本支撑。市本级数字化的经济主题金规模增至12亿元，2023年市本级（含开发区）投入市内数字化的经济领域产业基金23.51亿元，持续加大对数字化的经济领域的支持力度。2023年审核兑付重点企业纳爱斯集团2022年度扶持资金1.6亿元（其中市直9306万元）。莲都区、龙泉市等7个县（市、区）争取2023年制造业高水平发展结对促共富示范创建省财政专项激励资金7000万元，开展园区精准服务中小微企业财政专项激励试点，探索服务中小微企业新路径。打通“丽即兑-政策找企业”系统与预算管理一体化执行系统数据接口，实现兑付数据自动推送到预算执行系统，全方面推进涉企资金兑付提速增效。2023年，全市共兑付涉企类财政扶持资金48.2亿元，其中市直兑付5.17亿元，“丽即兑”系统完成兑现5881件次，兑现金额18亿元，惠及企业3059家。
近年来，丽水市对标全省“415X”先进制造业集群建设行动，立足产业基础和比较优势，着力打造以市域五大主导产业集群为主导的生态工业产业体系，其中半导体和数字化的经济对标全省新一代信息技术产业集群、精密制造对接全省高端装备产业集群、时尚产业和健康医药对接全省现代消费与健康产业集群，通过构建市县两级链长制工作机制，推动“产业、科技有、人才、政策、服务”五位一体的工作机制，形成资源集聚、政策集成、服务聚焦态势。2023年，全市五大主导产业实现规上产值1554.2亿元，同比增长11.1%，高于全部规上产值6.8个百分点，占全部规上产值的比重为68%。2024年1-5月，全市五大主导产业实现规上产值668.7亿元，同比增长17.4%，高于全部规上产值10.1个百分点，占全部规上产值的比重为70.4%。数字化的经济增长25.4%，半导体全链条增长22.6%，保持20%以上增长。
一是集群培育要素供给不断完备。产业链专属政策全覆盖。市经信局积极推动“1315”特色产业链专属政策精准制定，对进度落后产业链责任单位做月度提醒，要求6月底前完成政策制定。截止6月18日，全市“1315”特色产业链已全部完成专属政策出台。开展特色产业链提升方案2.0版编制。为了能更好的推动特色产业链工作走深走实，适应产业链发展面临的新形势、新变化，对2022年编制的《丽水市生态工业主导产业集群（1315特色产业链）提升工程行动方案》开展提升编写工作。提升方案2.0版围绕产业概述、产业的现状与发展的新趋势、丽水产业高质量发展现状、丽水产业链提升方案等方面细化优化，进一步明确了2024年、中期、远大目标及强化了措施的可操作性。目前已完成全部3条市级产业链和16条县域特色产业链提升方案编写及评审工作，待进一步修改后，拟于近期发布。建立市领导领办帮联产业链机制。全市3条市级产业链和16条县域特色产业链分别由1-2位市领导领办帮联。市领导着眼产业链延链补链强链，在服务联系中深入研究产业链培育的规律和方法，结合联系产业实际进一步明确主攻方向和重点，有的放矢地帮忙产业链企业解决实际问题，促推特色产业链群化发展。截至目前，据不完全统计市领导已完成产业链走访调研28次，组织召开了产业链对接会及企业恳谈会等系列活动。
二是聚焦产业链延链补链强链。迭代实施招商引资新政20条,持续优化考核引导激励机制。引导各县(市、区)聚焦产业链招引。在2023年新增“产业链项目”考核基础上,2024年度招商引资工作考核办法中加大产业链招引考核力度,基础板块设“产业关联度”指标,按照市级两大主导产业和当地主导产业,产业链项目占比≥70%的,即可得基础分。加分板块设“重点产业招引”指标,全市各地招引中医药大健康、半导体两大主导产业落地,每个亿元项目另加0.5分,最高加5分。目前该考核办法已经过两轮意见征求。此外,积极引导全市通过强化联动、机制协同、政策制度“叠加发力”,逐步加强对土地、资金、能源等要素有效整合、科学统筹、集约调配,完善招商队伍项目对接、洽谈、落地全流程服务体系,提升服务专业水平,一直在优化招商引资政策,共同构建优质高效的营商环境。2023年，全市共新招引落地产业链亿元以上制造业项目落地86个，固定资产投资额544.5亿元，占新招引落地亿元以上制造业项目固定资产投资总额52.7%。
三是聚焦企业梯度培育。建立企业培育体系，强化顶层设计。加快建立“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人企业-制造业单项冠军企业-产业链领航企业”的优质企业梯度培育体系。丽水市级对首次认定的国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业、省级隐形冠军企业、省级专精特新中小企业，按政策分档分别给予100万元、50万元、30万元、10万元一次性奖励。已累计培育国家级专精特新“小巨人”企业33家，省级“隐形冠军”22家，省级“专精特新”中小企业318家。其中2023年，新增省级专精特新中小企业145家，新增省级“隐形冠军”企业5家，新增国家级“小巨人”企业11家。
一是加大产业链上下游协同力度。积极培育申报省产业链上下游共同体，截至目前，全市共有不锈钢棒线材企业共同体（牵头单位浙山钢铁有限公司）、羽绒服饰企业共同体（牵头单位艾莱依时尚股份有限公司）、大日化生态企业共同体（牵头单位纳爱斯集团有限公司）、汽车制冷系统核心部件企业共同体（浙江三田汽车空调压缩机有限公司）和延锋企业共同体（牵头单位延锋安道拓方德电机有限公司）等5家产业链上下游共同体。产业链上下游共同体通过产业链有突出贡献的公司，联合产业链上下游企业、横向同类企业、科研院所和高校，共同优化产业链企业分工与协作，提高产业创造新兴事物的能力、产业链主导能力、供应链畅通能力及市场拓展能力。
二是大力开展产业链上下游对接。大力实施《支持和鼓励企业组织“三转”推动企业稳订单、稳生产、促转型专项行动工作方案》，市直部门联动、市县共同发力推动企业从“单一市场”向“内外联动”转变，先后举办长三角集成电路产业链协同创新大会、“精密滚动·丽链全球”2023首届中国滚动功能部件创新峰会、山区县高端装备暨首台（套）推进对接会等23场“十链百场万企”系列活动，1811家公司参与对接。2024年1-5月，举办了华宏特钢产品推介会、缙云锯床与丽水经开区滚动功能部件产销对接会等13场“十链百场万企”系列对接活动，共计677家企业参与。
三是聚焦头部企业排摸培育申报。持续开展10亿元及以上企业摸排，全市共有10亿元以上企业36家，5亿元以上企业76家，其中去年营收增速在20%以上的企业有20家。市经信局积极地推进大企业示范试点申报，推荐上报纳爱斯集团、艾莱依、天喜厨电、意尔康四家公司为省级民营经济总部企业，其中纳爱斯集团申报领军企业，推荐方正电机、锯力煌两家企业入选省级链主培育企业，积极努力配合做好审查工作，计划依托丽水市1315特色产业链，开展市级链主培育方案。纳爱斯集团、瑞浦科技有限公司、元立金属分别被确定为第一第二第三批省级“雄鹰行动”培育企业，其中纳爱斯集团2023年被认定为第一批省级“雄鹰企业”；天喜厨电被认定为全市第一家制造业单项冠军；方正电机、三田汽车空调压缩机被认定为省级“未来工厂”。
一是聚力打造“113X”数字化的经济产业体系。深入实施数字化的经济创新提质“一号发展工程”，加快突破新型储能、智慧交通、元宇宙等未来产业，开辟半导体芯片设计、工业互联网、数据处理等发展新赛道；要部署开展数字化的经济产业平台提升行动，构建数字产业平台梯度建设机制，支持丽水开发区特色半导体“万亩千亿”新产业平台、数发集团“两园一基地”省级示范型数字化的经济产业园、数字楼宇建设；要深入开展数据价值化改革，加快合成革产业大脑的数据价值释放，打造产业数字资产和数字资本的“丽水样板”，优化云和木玩、龙泉剑瓷产业大脑建设，指导推进不锈钢、不锈钢管产业大脑;要快速推进14个超十亿元的数字化的经济重点项目建设，推动重点项目早投产、早达产，尽快形成新增产出，力争数字化的经济核心产业增加值突破100亿元，新增数字化的经济领域国家高新技术60家以上，省级科技型中小企业300家以上。
二是加快“1315”特色产业链高端化发展。坚持“市县统筹、内外统筹、新旧统筹”，动态优化提升“1315”特色产业链，强化“链长”牵头服务、“链主”引领带动，着力构建“链长+链主+专家团队”高效协同的推进机制。要对标省“415X”先进制造业集群，突出抓好丽水经开区、青田县、缙云县等3个协同区试点建设，同时争创协同区创建扩围；要强化产业链上下游协作配套、供销衔接，开展“一链一专题”系列活动10场以上；要持续深化特色产业链研究，牵头编制《丽水市中医药大健康产业链提升方案》、《丽水市特色半导体产业链提升方案》、《遂松新能源新材料“万亩千亿”平台打造课题》、《云和木制玩具迭代升级方案》等；要完善链长履职情况评价办法，持续推进重点产业链提升服务组工作常态化，继续围绕产业链规上产值增长、重点项目招引、人才引进、企业培育等重点工作和指标开展月度通报晾晒，推动链长制工作走深走实。全年力争培育实现百亿产业链6条，其中150亿元以上4条，200亿实现“零”的突破，五大主导产业规上产值突破1650亿元。
三是健全完善企业梯度培育体系。全面梳理“链主”企业名单，重点是产业带动性大、未来成长性高（年均增长20%-30%）、产值5亿元以上的企业，实施“链主型”企业培育计划，动态遴选10—20家产业链骨干公司进行重点扶持、跟踪培育，分类组建3家左右产业链上下游企业共同体。开展“专精特新”专项攻坚行动，通过成立一个专班、借力一个基地、出台一个政策、设立一个基金、开展一系列活动等“五个一”活动，合力推进“专精特新”企业培育；加强政策宣传和申报指导，强力推进小升规专项行动。力争2024年新增150家规上工业公司，100家省级专精特新中小企业，5家国家级专精特新“小巨人”企业，力争实现省级专精特新产业园零突破。
四是加大产业财政人才保障。重点聚焦我市半导体、智能制造等数字化的经济集群发展需求，加快引进、培育优质数字类职业培训机构，鼓励职业院校（技工院校）紧扣我市产业需求开发一批数字技能培训课程，全年新增数字高技能人才800人以上。积极争取央企、省金控公司、省国资等高层级基金平台支持，加快省“4+1”专项基金组建，用好中信医疗、富浙富创等基金，同时也加强与国资国企股权投资机构合作，立足大项目谋划基金招商工作，助力双招双引、重点产业培育和延链补链强链。充分的发挥财政金融政策合力，引导银行业金融机构加大415X产业信贷投放力度，推动信贷服务提质增效。引导政府性融担机构坚守准公共定位，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业普惠领域融资难、融资贵。加大415X产业领域政保合作支持力度，对冲企业经营风险。
感谢贵组对先进制造业集群培育工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议！
